Sipri, por Alexandra Marksteiner: Pocos días después de que Rusia lanzara sus primeros ataques aéreos contra la capital ucraniana, Kiev, el Parlamento alemán se reunió en una sesión especial el domingo. El canciller alemán, Olaf Scholz, tomó la palabra y, en media hora, acabó con décadas de contención política e inauguró una nueva era en la política exterior y de seguridad alemana. Propuso la creación de un fondo especial de 100.000 millones de euros (112.000 millones de dólares) que se destinará a la adquisición de material militar y se comprometió a destinar más del 2% del producto interior bruto (PIB) de Alemania a la defensa.
Para un país que llevaba tiempo recelando del poder militar y que ha retrasado continuamente sus planes para alcanzar el objetivo de gasto del 2% fijado por la OTAN, el histórico discurso de Scholz representa un momento decisivo. El diálogo y la interdependencia comercial -las piedras angulares de la política alemana hacia Rusia- no habían logrado disuadir al Presidente Putin de emprender una guerra contra Ucrania y proferir amenazas contra otros Estados europeos. Según este nuevo pensamiento alemán, es el material militar, y no los gasoductos u otros mecanismos comerciales, lo que disuadirá de nuevas agresiones y gestionará las relaciones con Rusia.
Curiosamente, el electorado alemán parece respaldar la decisión de Scholz: según una encuesta reciente, el 69% de los votantes apoya la propuesta del Gobierno de aumentar el gasto militar, frente al 39% de 2018. La invasión rusa de Ucrania ha aumentado evidentemente la percepción de la amenaza, provocando así un cambio drástico en la opinión pública. La seguridad tiene ahora un mayor coste.
El procedimiento
Dos semanas y media después del anuncio de Scholz, el ministro de Finanzas alemán, Christian Lindner, presentó al gabinete un proyecto de presupuesto revisado para 2022 junto con un proyecto de ley para crear el fondo especial. Los 100.000 millones de euros se consignarían a través de un fondo extrapresupuestario, denominado Sondervermögen, para permitir a los legisladores eludir el freno constitucional de la deuda (Schuldenbremse). Este límite se ha suspendido para financiar las medidas de ayuda económica durante la pandemia de Covid-19, pero la nueva coalición gobernante está dispuesta a restablecerlo a partir de 2023.
Tras la aprobación del gabinete, el proyecto de presupuesto revisado se entregó al Parlamento alemán para que lo debatiera y modificara. Se espera que se apruebe antes de junio. El proyecto de ley que autoriza el Sondervermögen seguirá un camino similar, pero requerirá una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de la legislatura para ser aprobado, dado que implica una enmienda constitucional. La idea es anclar el nuevo fondo en la Ley Fundamental de Alemania (Grundgesetz) para evitar que el dinero se desvíe en medio de los flujos y reflujos de la política alemana.
Los cálculos
Poco después de la emisión del discurso de Scholz, la comunidad investigadora se apresuró a hacer números y dar sentido a la propuesta. Ahora que ha surgido información adicional, hay que revisar algunas conclusiones de aquellos primeros días. En primer lugar, las dos promesas hechas ese día -destinar al menos el 2% del PIB alemán a la defensa y comprometer 100.000 millones de euros en adquisiciones militares- parecen ahora complementarias, no suplementarias. Los fondos del Sondervermögen no se gastarán además del objetivo del 2% del PIB, sino que se destinarán a alcanzarlo. En segundo lugar, aunque el Sondervermögen se creará y consignará en 2022, los fondos no se gastarán de una sola vez, sino a lo largo de varios años.
En 2021, el Ministerio de Defensa (MOD) recibió 46.900 millones de euros de financiación. Para alcanzar el objetivo del 2%, el gasto militar de Alemania tendría que aumentar a 75.500 millones de euros en 2022 y a 85.600 millones de euros en 2026. El proyecto de presupuesto revisado destina 50.300 millones de euros al Ministerio de Defensa en 2022 y luego 50.100 millones de euros anuales hasta 2026.
Esto deja un déficit de financiación de 25.200 millones de euros en 2022 y de 35.500 millones en 2026. En total, el Gobierno alemán tendría que invertir 151.500 millones de euros adicionales en esos cinco años para cumplir la promesa de Scholz. A ese ritmo, los fondos del Sondervermögen se agotarían a mediados de 2025. Según esto, parece que el plazo previsto para la aplicación del Sondervermögen es de tres años.
Si la propuesta de Scholz se lleva a cabo, representaría el mayor salto absoluto en el gasto militar alemán desde al menos la Segunda Guerra Mundial. El gasto anual aumentaría un 50% sólo en 2022. Esto catapultaría a Alemania a la cabeza de la lista de los países que más gastan en armamento. En igualdad de condiciones, Alemania ocuparía el tercer lugar -desde el séptimo en 2020- detrás de Estados Unidos y China y por delante de India y Rusia.
Los riesgos de un enfoque apresurado
Si el Sondervermögen se va a gastar en sólo tres años, puede ser de poca ayuda para resolver las persistentes deficiencias de capacidad de las fuerzas armadas alemanas (Bundeswehr). Los proyectos de adquisición tienen fama de ser demasiado largos y prolongados; esto es especialmente cierto en el caso de equipos importantes como los buques de guerra y los aviones de combate de nueva generación. Apurar el proceso privaría a la Bundeswehr de una seguridad de planificación a largo plazo y podría hacer que el dinero se gastara precipitadamente en sistemas ineficientes, de bajo rendimiento e incompatibles.
Además, gastar 100.000 millones de euros requiere una gran cantidad de recursos burocráticos. En 2021, el aparato de adquisiciones del Ministerio de Defensa supervisó un presupuesto anual de aproximadamente 9.000 millones de euros. Para aumentar la inversión a 34.000 millones de euros solo en 2022, como parece exigir el plan de Scholz, el Ministerio de Defensa tendría que contratar y formar nuevo personal y reformar los antiguos procesos a la velocidad del rayo, una tarea monumental.
El aparente margen de gasto de tres años puede deberse a un cálculo político. Probablemente no sea una coincidencia que el final del plazo para la aplicación del Sondervermögen coincida con las próximas elecciones federales de 2025. Esto permitiría a la coalición gobernante cumplir con el objetivo del 2%, a la vez que dejaría de lado cualquier debate políticamente sensible sobre las compensaciones presupuestarias hasta la siguiente legislatura. Si, por el contrario, la coalición quisiera estirar el Sondervermögen a lo largo de, por ejemplo, cinco o diez años, tendría que aumentar el presupuesto ordinario de la Bundeswehr y hacer recortes en otros ámbitos -una medida políticamente arriesgada- para cumplir el objetivo del 2% y respetar el límite de la deuda.
En este caso, sin embargo, lo mejor sería que el gobierno alemán gastara el Sondervermögen a lo largo de un periodo de tiempo más largo, en lugar de hacer compras apresuradas. Esto proporcionaría a la Bundeswehr un horizonte de planificación a largo plazo y ayudaría a minimizar los riesgos del despilfarro. La necesidad declarada de reforzar rápidamente las fuerzas armadas debería equilibrarse con una política de adquisiciones mesurada, deliberada y orientada al futuro, basada en un esquema de prioridades y en una evaluación continua de los fines, las formas y los medios. Si el objetivo es construir y mantener una Bundeswehr capaz, el ritmo lento y constante gana la carrera.
Algunas incógnitas conocidas
Un mes después del anuncio de Scholz, quedan varios interrogantes. Por ejemplo, ¿en qué se gastará exactamente el Sondervermögen? En su discurso, Scholz pidió «inversiones necesarias en materia de contratación». Según los medios de comunicación, el proyecto de ley es mucho más ambiguo y prevé la creación de un fondo especial de 100.000 millones de euros para «reforzar las capacidades de defensa de la Alianza». Esto podría referirse a la adquisición de equipos militares, los costes relacionados con el mantenimiento, la inversión en investigación y desarrollo, etc. También podría interpretarse que incluye los costes operativos y la defensa civil.
Y lo que es más importante, ¿se aprobará el proyecto de ley en su forma actual? Por sí sola, la coalición gobernante -compuesta por los partidos socialdemócrata, verde y liberal-demócrata- no puede reunir las mayorías de dos tercios necesarias en ninguna de las dos cámaras legislativas. Además, hay indicios de que no todos los miembros de la coalición votarán a favor del Sondervermögen.
Entonces, ¿hacia dónde se inclina la oposición? Es poco probable que el Partido de la Izquierda apoye la propuesta; históricamente se ha opuesto al aumento del gasto militar. El partido populista de extrema derecha Alternativa para Alemania probablemente votará también en contra de la enmienda; su liderazgo culpa a Occidente, no a Putin, de la guerra en Ucrania.
Queda la Unión Demócrata Cristiana, el mayor partido de la oposición. A pesar de que, en general, defiende el aumento de la inversión en capacidades militares, los democristianos han amenazado con retirar su apoyo si no se aclara la redacción del proyecto de ley; el partido quiere que el Sondervermögen se gaste únicamente en adquisiciones militares. El líder del partido, Friedrich Merz, también ha insinuado que sólo permitirá que voten a favor de la enmienda constitucional tantos miembros de su partido como sean necesarios para superar los dos tercios, lo que significa que todos los miembros de la coalición gobernante tendrían que votar afirmativamente para garantizar la aprobación de la ley.
En caso de que la moción fracase, Scholz tendría que abandonar sus planes o elaborar un nuevo proyecto de ley para un Sondervermögen independiente que no esté protegido por una enmienda constitucional. Este precedente existe en el fondo especial para la energía y el clima que se aprobó en 2010.
Por último, está la cuestión de qué ocurrirá con los planes originales de gasto en defensa del Gobierno. En el acuerdo de coalición firmado en diciembre de 2021, los tres partidos gobernantes se comprometieron a destinar un total del 3% del PIB a defensa, desarrollo y diplomacia (3D). Esto se hizo para presentar las capacidades militares como parte de una estrategia de seguridad global integrada y posiblemente para desafiar la rigidez del objetivo de gasto de la OTAN.
Tras el discurso de Scholz, no está claro si su propuesta pretende complementar o sustituir este enfoque y cómo podría verse afectado el gasto en desarrollo y diplomacia. La innovadora política 3D podría convertirse en otra víctima de la guerra en Ucrania.
Nuestro comentario:
Alemania está reconstruyendo su maquinaria bélica. ¿Hay una guerra en su futuro? Alemania inició las dos guerras mundiales. ¿Comenzará una tercera?
Conexión profética:
«Porque se levantará nación contra nación, y reino contra reino; y habrá hambres, pestes y terremotos en diversos lugares». Mateo 24:7.
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