Sipri<\/i>, por Alexandra Marksteiner: Pocos d\u00edas despu\u00e9s de que Rusia lanzara sus primeros ataques a\u00e9reos contra la capital ucraniana, Kiev, el Parlamento alem\u00e1n se reuni\u00f3 en una sesi\u00f3n especial el domingo. El canciller alem\u00e1n, Olaf Scholz, tom\u00f3 la palabra y, en media hora, acab\u00f3 con d\u00e9cadas de contenci\u00f3n pol\u00edtica e inaugur\u00f3 una nueva era en la pol\u00edtica exterior y de seguridad alemana. Propuso la creaci\u00f3n de un fondo especial de 100.000 millones de euros (112.000 millones de d\u00f3lares) que se destinar\u00e1 a la adquisici\u00f3n de material militar y se comprometi\u00f3 a destinar m\u00e1s del 2% del producto interior bruto (PIB) de Alemania a la defensa.<\/p>\n
Para un pa\u00eds que llevaba tiempo recelando del poder militar y que ha retrasado continuamente sus planes para alcanzar el objetivo de gasto del 2% fijado por la OTAN, el hist\u00f3rico discurso de Scholz representa un momento decisivo. El di\u00e1logo y la interdependencia comercial -las piedras angulares de la pol\u00edtica alemana hacia Rusia- no hab\u00edan logrado disuadir al Presidente Putin de emprender una guerra contra Ucrania y proferir amenazas contra otros Estados europeos. Seg\u00fan este nuevo pensamiento alem\u00e1n, es el material militar, y no los gasoductos u otros mecanismos comerciales, lo que disuadir\u00e1 de nuevas agresiones y gestionar\u00e1 las relaciones con Rusia.<\/p>\n
Curiosamente, el electorado alem\u00e1n parece respaldar la decisi\u00f3n de Scholz: seg\u00fan una encuesta reciente, el 69% de los votantes apoya la propuesta del Gobierno de aumentar el gasto militar, frente al 39% de 2018. La invasi\u00f3n rusa de Ucrania ha aumentado evidentemente la percepci\u00f3n de la amenaza, provocando as\u00ed un cambio dr\u00e1stico en la opini\u00f3n p\u00fablica. La seguridad tiene ahora un mayor coste.<\/p>\n
El procedimiento<\/strong><\/p>\n Dos semanas y media despu\u00e9s del anuncio de Scholz, el ministro de Finanzas alem\u00e1n, Christian Lindner, present\u00f3 al gabinete un proyecto de presupuesto revisado para 2022 junto con un proyecto de ley para crear el fondo especial. Los 100.000 millones de euros se consignar\u00edan a trav\u00e9s de un fondo extrapresupuestario, denominado Sonderverm\u00f6gen, para permitir a los legisladores eludir el freno constitucional de la deuda (Schuldenbremse). Este l\u00edmite se ha suspendido para financiar las medidas de ayuda econ\u00f3mica durante la pandemia de Covid-19, pero la nueva coalici\u00f3n gobernante est\u00e1 dispuesta a restablecerlo a partir de 2023.<\/p>\n Tras la aprobaci\u00f3n del gabinete, el proyecto de presupuesto revisado se entreg\u00f3 al Parlamento alem\u00e1n para que lo debatiera y modificara. Se espera que se apruebe antes de junio. El proyecto de ley que autoriza el Sonderverm\u00f6gen seguir\u00e1 un camino similar, pero requerir\u00e1 una mayor\u00eda de dos tercios en ambas c\u00e1maras de la legislatura para ser aprobado, dado que implica una enmienda constitucional. La idea es anclar el nuevo fondo en la Ley Fundamental de Alemania (Grundgesetz) para evitar que el dinero se desv\u00ede en medio de los flujos y reflujos de la pol\u00edtica alemana.<\/p>\n Los c\u00e1lculos<\/strong><\/p>\n Poco despu\u00e9s de la emisi\u00f3n del discurso de Scholz, la comunidad investigadora se apresur\u00f3 a hacer n\u00fameros y dar sentido a la propuesta. Ahora que ha surgido informaci\u00f3n adicional, hay que revisar algunas conclusiones de aquellos primeros d\u00edas. En primer lugar, las dos promesas hechas ese d\u00eda -destinar al menos el 2% del PIB alem\u00e1n a la defensa y comprometer 100.000 millones de euros en adquisiciones militares- parecen ahora complementarias, no suplementarias. Los fondos del Sonderverm\u00f6gen no se gastar\u00e1n adem\u00e1s del objetivo del 2% del PIB, sino que se destinar\u00e1n a alcanzarlo. En segundo lugar, aunque el Sonderverm\u00f6gen se crear\u00e1 y consignar\u00e1 en 2022, los fondos no se gastar\u00e1n de una sola vez, sino a lo largo de varios a\u00f1os.<\/p>\n En 2021, el Ministerio de Defensa (MOD) recibi\u00f3 46.900 millones de euros de financiaci\u00f3n. Para alcanzar el objetivo del 2%, el gasto militar de Alemania tendr\u00eda que aumentar a 75.500 millones de euros en 2022 y a 85.600 millones de euros en 2026. El proyecto de presupuesto revisado destina 50.300 millones de euros al Ministerio de Defensa en 2022 y luego 50.100 millones de euros anuales hasta 2026.<\/p>\n Esto deja un d\u00e9ficit de financiaci\u00f3n de 25.200 millones de euros en 2022 y de 35.500 millones en 2026. En total, el Gobierno alem\u00e1n tendr\u00eda que invertir 151.500 millones de euros adicionales en esos cinco a\u00f1os para cumplir la promesa de Scholz. A ese ritmo, los fondos del Sonderverm\u00f6gen se agotar\u00edan a mediados de 2025. Seg\u00fan esto, parece que el plazo previsto para la aplicaci\u00f3n del Sonderverm\u00f6gen es de tres a\u00f1os.<\/p>\n Si la propuesta de Scholz se lleva a cabo, representar\u00eda el mayor salto absoluto en el gasto militar alem\u00e1n desde al menos la Segunda Guerra Mundial. El gasto anual aumentar\u00eda un 50% s\u00f3lo en 2022. Esto catapultar\u00eda a Alemania a la cabeza de la lista de los pa\u00edses que m\u00e1s gastan en armamento. En igualdad de condiciones, Alemania ocupar\u00eda el tercer lugar -desde el s\u00e9ptimo en 2020- detr\u00e1s de Estados Unidos y China y por delante de India y Rusia.<\/p>\n Los riesgos de un enfoque apresurado<\/strong><\/p>\n Si el Sonderverm\u00f6gen se va a gastar en s\u00f3lo tres a\u00f1os, puede ser de poca ayuda para resolver las persistentes deficiencias de capacidad de las fuerzas armadas alemanas (Bundeswehr). Los proyectos de adquisici\u00f3n tienen fama de ser demasiado largos y prolongados; esto es especialmente cierto en el caso de equipos importantes como los buques de guerra y los aviones de combate de nueva generaci\u00f3n. Apurar el proceso privar\u00eda a la Bundeswehr de una seguridad de planificaci\u00f3n a largo plazo y podr\u00eda hacer que el dinero se gastara precipitadamente en sistemas ineficientes, de bajo rendimiento e incompatibles.<\/p>\n Adem\u00e1s, gastar 100.000 millones de euros requiere una gran cantidad de recursos burocr\u00e1ticos. En 2021, el aparato de adquisiciones del Ministerio de Defensa supervis\u00f3 un presupuesto anual de aproximadamente 9.000 millones de euros. Para aumentar la inversi\u00f3n a 34.000 millones de euros solo en 2022, como parece exigir el plan de Scholz, el Ministerio de Defensa tendr\u00eda que contratar y formar nuevo personal y reformar los antiguos procesos a la velocidad del rayo, una tarea monumental.<\/p>\n El aparente margen de gasto de tres a\u00f1os puede deberse a un c\u00e1lculo pol\u00edtico. Probablemente no sea una coincidencia que el final del plazo para la aplicaci\u00f3n del Sonderverm\u00f6gen coincida con las pr\u00f3ximas elecciones federales de 2025. Esto permitir\u00eda a la coalici\u00f3n gobernante cumplir con el objetivo del 2%, a la vez que dejar\u00eda de lado cualquier debate pol\u00edticamente sensible sobre las compensaciones presupuestarias hasta la siguiente legislatura. Si, por el contrario, la coalici\u00f3n quisiera estirar el Sonderverm\u00f6gen a lo largo de, por ejemplo, cinco o diez a\u00f1os, tendr\u00eda que aumentar el presupuesto ordinario de la Bundeswehr y hacer recortes en otros \u00e1mbitos -una medida pol\u00edticamente arriesgada- para cumplir el objetivo del 2% y respetar el l\u00edmite de la deuda.<\/p>\n En este caso, sin embargo, lo mejor ser\u00eda que el gobierno alem\u00e1n gastara el Sonderverm\u00f6gen a lo largo de un periodo de tiempo m\u00e1s largo, en lugar de hacer compras apresuradas. Esto proporcionar\u00eda a la Bundeswehr un horizonte de planificaci\u00f3n a largo plazo y ayudar\u00eda a minimizar los riesgos del despilfarro. La necesidad declarada de reforzar r\u00e1pidamente las fuerzas armadas deber\u00eda equilibrarse con una pol\u00edtica de adquisiciones mesurada, deliberada y orientada al futuro, basada en un esquema de prioridades y en una evaluaci\u00f3n continua de los fines, las formas y los medios. Si el objetivo es construir y mantener una Bundeswehr capaz, el ritmo lento y constante gana la carrera.<\/p>\n Algunas inc\u00f3gnitas conocidas<\/strong><\/p>\n Un mes despu\u00e9s del anuncio de Scholz, quedan varios interrogantes. Por ejemplo, \u00bfen qu\u00e9 se gastar\u00e1 exactamente el Sonderverm\u00f6gen? En su discurso, Scholz pidi\u00f3 \u00abinversiones necesarias en materia de contrataci\u00f3n\u00bb. Seg\u00fan los medios de comunicaci\u00f3n, el proyecto de ley es mucho m\u00e1s ambiguo y prev\u00e9 la creaci\u00f3n de un fondo especial de 100.000 millones de euros para \u00abreforzar las capacidades de defensa de la Alianza\u00bb. Esto podr\u00eda referirse a la adquisici\u00f3n de equipos militares, los costes relacionados con el mantenimiento, la inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n y desarrollo, etc. Tambi\u00e9n podr\u00eda interpretarse que incluye los costes operativos y la defensa civil.<\/p>\n Y lo que es m\u00e1s importante, \u00bfse aprobar\u00e1 el proyecto de ley en su forma actual? Por s\u00ed sola, la coalici\u00f3n gobernante -compuesta por los partidos socialdem\u00f3crata, verde y liberal-dem\u00f3crata- no puede reunir las mayor\u00edas de dos tercios necesarias en ninguna de las dos c\u00e1maras legislativas. Adem\u00e1s, hay indicios de que no todos los miembros de la coalici\u00f3n votar\u00e1n a favor del Sonderverm\u00f6gen.<\/p>\n Entonces, \u00bfhacia d\u00f3nde se inclina la oposici\u00f3n? Es poco probable que el Partido de la Izquierda apoye la propuesta; hist\u00f3ricamente se ha opuesto al aumento del gasto militar. El partido populista de extrema derecha Alternativa para Alemania probablemente votar\u00e1 tambi\u00e9n en contra de la enmienda; su liderazgo culpa a Occidente, no a Putin, de la guerra en Ucrania.<\/p>\n Queda la Uni\u00f3n Dem\u00f3crata Cristiana, el mayor partido de la oposici\u00f3n. A pesar de que, en general, defiende el aumento de la inversi\u00f3n en capacidades militares, los democristianos han amenazado con retirar su apoyo si no se aclara la redacci\u00f3n del proyecto de ley; el partido quiere que el Sonderverm\u00f6gen se gaste \u00fanicamente en adquisiciones militares. El l\u00edder del partido, Friedrich Merz, tambi\u00e9n ha insinuado que s\u00f3lo permitir\u00e1 que voten a favor de la enmienda constitucional tantos miembros de su partido como sean necesarios para superar los dos tercios, lo que significa que todos los miembros de la coalici\u00f3n gobernante tendr\u00edan que votar afirmativamente para garantizar la aprobaci\u00f3n de la ley.<\/p>\n En caso de que la moci\u00f3n fracase, Scholz tendr\u00eda que abandonar sus planes o elaborar un nuevo proyecto de ley para un Sonderverm\u00f6gen independiente que no est\u00e9 protegido por una enmienda constitucional. Este precedente existe en el fondo especial para la energ\u00eda y el clima que se aprob\u00f3 en 2010.<\/p>\n Por \u00faltimo, est\u00e1 la cuesti\u00f3n de qu\u00e9 ocurrir\u00e1 con los planes originales de gasto en defensa del Gobierno. En el acuerdo de coalici\u00f3n firmado en diciembre de 2021, los tres partidos gobernantes se comprometieron a destinar un total del 3% del PIB a defensa, desarrollo y diplomacia (3D). Esto se hizo para presentar las capacidades militares como parte de una estrategia de seguridad global integrada y posiblemente para desafiar la rigidez del objetivo de gasto de la OTAN.<\/p>\n Tras el discurso de Scholz, no est\u00e1 claro si su propuesta pretende complementar o sustituir este enfoque y c\u00f3mo podr\u00eda verse afectado el gasto en desarrollo y diplomacia. La innovadora pol\u00edtica 3D podr\u00eda convertirse en otra v\u00edctima de la guerra en Ucrania.<\/p>\n Nuestro comentario: Conexi\u00f3n prof\u00e9tica:
\nAlemania est\u00e1 reconstruyendo su maquinaria b\u00e9lica. \u00bfHay una guerra en su futuro? Alemania inici\u00f3 las dos guerras mundiales. \u00bfComenzar\u00e1 una tercera?<\/p>\n
\n\u00abPorque se levantar\u00e1 naci\u00f3n contra naci\u00f3n, y reino contra reino; y habr\u00e1 hambres, pestes y terremotos en diversos lugares\u00bb. Mateo 24:7.<\/p>\n
\nSource References<\/h3>\n